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南宁市外事侨务办公室关于2017年法治政府建设工作完成情况的自查报告

发布时间:2017-11-08 16:43
 
  

  

  2017年,我办在市委、市政府的正确领导下,在自治区上级部门精心指导下,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔200833号)、《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔201636号)以及《广西壮族自治区依法行政考核办法》(2009年自治区政府令第48号)和《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》的有关规定和要求,结合南宁市外事侨务工作特点,加强组织领导,深入推进法治政府建设工作,认真履行法定职责,较好完成了年度工作任务,现将工作报告如下:

  一、主要做法和成效

  (一)加强组织领导,深入开展法治政府建设

  我办党组高度重视法治政府建设工作,明确由办主要领导担任本办法治政府建设工作领导小组组长,负总责,领导班子其他成员任副组长,分管领导为直接责任人,各业务科室负责人为领导小组成员,有效加强对依法行政工作的组织领导。我办把法治政府建设纳入本单位年度工作目标,办主要领导认真落实第一责任人职责,组织召开办公会议听取法治政府建设工作汇报,研究推进法治政府建设重大问题,及时研究部署工作,解决工作的难点热点问题。

  (二)严格依法依规,认真履行行政审批职能

  1.认真履行行政执法职权

  我办原有两项行政审批事项,第一项为行政许可审批事项,即华侨回国定居办理事项;第二项为行政确认审批事项,即归侨侨眷身份确认事项。其中,第一项行政许可审批事项(归侨侨眷身份确认),今年7月根据《广西壮族自治区人民政府关于南宁市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》(桂政函〔2017111号)文件精神,已经划转市行政审批局统一办理,我办不再办理此项业务。第二项行政确认审批事项(归侨侨眷身份确认)已经纳入市政务服务中心审批大厅统一管理,委托市政务服务中心综合窗口受理。在履行行政执法职责过程中,把知侨情、解侨忧、暖侨心作为工作的出发点和落脚点,强化审批办理要求,按照马上就办、办就办好的思路,坚持能够解决的问题马上办,努力一下能解决的问题抓紧办,条件不成熟暂时不能解决的问题做好沟通解释原则,精细化办好每件行政审批事项。2017年,我办共为61三侨生进行高考加分审核,依据《归侨侨眷权益保护法》及实施办法做好归侨侨眷身份确认44人次,出具归侨身份证明22人,出具侨眷身份证明63人件。行政审批按时办结率、答复率均达到100%。全年所做出的行政审批事项没有一起被提出行政复议或行政诉讼,没有发生违法违规和当事人投诉事件。我办负责此项业务的罗葆兰同志获评为2016年度南宁市法治政府建设工作表现优异个人。

  2规范行政权力运行方式

  按照市政府法治政府建设工作要求,积极指导各县(区)梳理权责清单和行政权力运行流程,完成对涉侨行政审批事项的实施条件、服务流程重新整理优化,按程序要求征求相关部门意见,在机关网站上进行了公示。积极开展县(区)、开发区涉侨行政审批事项业务指导,做好涉侨审批政策解读。多次组织前往市政务服务中心组织审批窗口工作人员开展业务学习,有效提高审批窗口审批事项办理效率。

  (三)组织案卷评查,加强行政执法监督力度

  认真开展行政执法案卷评查活动。根据市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》(南依法行政办〔20176号)要求,组织开展年度行政执法案卷评查工作,印发通知、方案和检查标准,组织有行政执法职能的科室开展案卷自查和集中抽查。2016111231期间,我办共办理行政许可案件3件,办结3件;办理行政确认1件,办结1件。已办结的行政执法案卷资料齐全,独立装订卷宗,及时归档,无不合格案卷。行政许可有法律依据,无自行设定项目,无超期办理事项发生。

  (四)成立专项小组,开展规范性文件清理工作

  1根据市人民政府办公厅《关于开展南宁市人民政府规章和文件清理工作的通知》(南府办函〔201724号)要求,抽调精干人员成立本办规范性文件清理专项小组,负责市政府规章、文件的统计、登记、分类、研判、提出清理意见,与市清理办联系对接,及时就清理的相关问题进行请示、汇报,征求相关部门清理意见,汇总我办清理清单,认真做好政府规章文件和本部门规范性文件清理工作。按照谁实施,谁清理的原则,我办共清理政府规章文件30份,初步清理意见已全部按时反馈,其中拟建议宣布失效文件11 份,拟建议继续有效文件 4 份,拟建议修改文件3份,拟建议废止文件12份。本部门规范性文件清理工作已按清理工作要求按时完成,共清理规范性文件2份,清理结果为继续有效,已按清理工作要求在我办网站上公示。

  2按照市人民政府办公厅《关于实行规范性文件三统一制度的通知》(南府办函〔201616号)要求,制定并印发了《南宁市外事侨务办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》,同时报市法制办备案。通知要求,全办科室和二层机构要坚决执行规范性文件三统一制度,做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的工作,健全规范性文件制定程序,加强规范性文件管理工作。

  (五)坚持科学决策,不断提高重大决策水平

  1.组织学习《南宁市重大行政决策程序规定》。办党组中心组把《南宁市重大行政决策程序规定》学习列入全年领导干部学法计划,并组织了专题学习。主要学习了规范性文件的概念、范围、制定程序以及重大行政决策事项范围、调查研究和风险评估、公众参与、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定和公布及决策监督检查和责任追究等内容。通过学习,深刻领会到要积极推进行政决策科学化、民主化、法治化,必须严格遵循《南宁市重大行政决策程序规定》相关规定程序,做到重大行政决策合法合规,加强监督重大行政决策的执行情况,保证决策的正确实施。

  2.严格执行《南宁市重大行政决策程序规定》。按照《南宁市法制办公室关于重大行政决策事项范围备案有关问题的通知》(南法制函〔2017823号)的审查意见和要求,进一步补充和修改完善我办重大行政决策事项范围,在办门户网站上公示,并重新报送市法制办备案。今年我办重大行政决策事项有4项,分别是国际交流展厅建设项目、节能减排综合改造、服务两会外宾接待工作、部门财政预决算等。所有重大行政决策事项均按照要求《南宁市外事侨务办公室重大决策程序管理办法》办理,范围符合规定,程序符合要求,积极主动征询和听取法制机构、纪检监察部门、本办法律顾问的意见和建议,各项决策事项合法合规有序推进。

  (六)强化法治教育,持续提升依法行政能力

  1.领导干部带头学法。根据市法治政府建设工作部署,我办坚持领导干部学法用法制度,紧紧依托中心组、支部学习,组织党组成员和科室、二层单位负责人学习有关法律法规,扎实推进领导干部法制教育制度化、规范化。年初制定领导干部学法计划,重点加强学习培训,组织学习了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法、《涉侨政策法规问答》《广西法治政府建设情况报告制度》解读、《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》《南宁市行政规范性文件管理办法》;重大行政决策办理实务;行政复议应诉;政府法律事务的办理;政府法制信息拟写等内容,为进一步加深领导干部和全办干部对推进依法行政、加快法治政府建设重要性的认识,切实把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。

  2.根据市委组织部、市人社局有关干部教育培训工作的部署和要求,组织处级领导干部参加全市组织的时代前沿知识讲座等学习。同时,积极派员参加全市行政审批领导干部培训班、2017年法治政府建设推进工作培训会、行政审批提速提效业务专题培训班、行政审批业务骨干培训班、行政复议应诉专题培训班等。

  3.积极组织外事侨务系统执法人员培训。建立外事侨务执法管理人员培训制度,设立培训专项资金,保证培训工作的正常进行。今年,我办与广州市侨办联合在广西大学承办侨务干部培训专题研修班,有效提高了执法人员廉洁自律和秉公执法的自觉性。

  4.采取以会代训等多种形式开展执法人员培训。通过组织召开全市外事侨务工作会议,全系统外事侨务领导和执法人员在会上开展了外事侨务审批业务培训等,有效提高了干部队伍依法行政能力。

  (七)健全响应机制,妥善处理维权行政争议

  1.建立并落实行政执法投诉及处理机制,切实加强外事侨务信访机构建设工作,明确信访工作分管领导、信息员的工作职责,完善行政复议和信访调解工作机制,提高处置行政争议和化解矛盾的能力,不断加强我办信访工作建设。建立完善《南宁市外事侨务办公室侨务信访件办理工作流程》,简化信访办理程序,制作方便群众办理和监督的接访处理流程图等。通过政务信息网公布投诉电话,行政相对人可通过多种形式对执法行为进行举报。组织公开大接访暨与民沟通日活动以及其他公开接访活动,积极解答群众的法律问题,受理投诉建议。建立了机关负责人出庭应诉制度。今年截至目前,共受理归侨侨眷关于房屋拆迁安置、住房困难等方面的来信3件(次),接待来访、来电咨询28人次,来信来电答复率100%

  2.积极做好涉侨矛盾纠纷处理工作。对涉及归侨侨眷反映强烈的问题,尤其是华侨农林场矛盾纠纷问题,加强政策法规的宣传引导,把涉侨法律法规政策解释清、讲解透,引导问题协商解决。坚持群体性突发事件快速响应机制,强化矛盾调处工作网络体系,加大对矛盾隐患事件的排查。

  (八)扩大法治宣传,全面推行政务信息公开

  我办认真履行政务公开承诺,全面推行政务信息公开。一是规范政务公开内容。按照规定将我办基本情况、领导分管工作、机关各科室主要职责,规范性文件、各种制度内容在政务网站公布。二是丰富政务公开形式。充分利用政务信息网公开各方面工作信息,如华侨回国定居程序制度、服务指南,并及时更新政务信息。三是依托办机关网站设立依法行政专栏,及时发布依法行政年度工作计划、工作报告以及依法行政相关制度、信息等,保证依法行政公开透明。四是开展公开大接访活动以及参与广播电台政风行风热线,积极宣传外事侨务政策,解答群众法律问题,受理意见及建议。五是按时按质按量完成年度依法行政信息报送任务。2017年共报送《南宁市外侨办开展领事保护知识宣传活动》和《我市与美国夏洛特市签署城市合作伙伴关系谅解备忘录》等依法行政信息19条,其中被采用信息6条,100%完成了2017年依法行政信息报送考核指标任务。

  (九)加大监管力度,开展行政执法监督检查

  我办由秘书科作为负责全办行政执法监督检查的机构,进行日常执法监督检查。组织开展自查自纠,集中检查了规范性文件及制度、措施的制定和执行情况,以及行政许可、确认工作情况。对外公布监督投诉电话,设置投诉信箱,接受社会监督。2017年,我办没有收到对我办行政执法行为的投诉举报,也没有收到上级行政执法监督机构转办的行政执法监督案件。

  二、存在问题和不足

  1.依法行政机制仍需进一步理顺。目前,我办法制机构建设总体上有所加强,但力量仍显薄弱,且具有行政审批职责的科室兼有华侨农林场改革、侨务扶贫等业务职能,在履行执法职责未能真正实现单独设置法制机构专司法制工作,难以适应新形势下依法行政工作更高的要求。

  2.依法行政意识需要进一步强化,行政执法人员整体素质有待进一步提高。一些科室对依法行政、规范执法不够重视,认识还不到位;少数干部对本系统的行政执法职责和规范熟悉掌握不够,影响了行政执法水平的提高。

  3.对重大行政决策和规范性文件界定有待学习提高。对重大行政决策和规范性文件界定认识理解把握不透,容易受经验主义影响。

  三、下一步措施和目标

  1.继续加强依法行政法制宣传教育,切实推进行政执法队伍建设,用法治思维和法治方式规范司法行政机关的行政执法行为,进一步加强水行政执法队伍建设。强化本单位组织法制培训。年内举办执法人员业务培训班一次以上。同时,积极参加上级部门组织的法制培训,全力保障依法行政法律规范的全面落实。

  2.加强行政执法监督检查,坚决贯彻执行法无授权不可为、法定职责必须为执法原则,全面履行部门职责,严格开展行政执法专项督查和个案监督,完善执法过错责任制,坚决杜绝违法违纪行为发生,加强执法质量考评和依法行政考核工作,切实提高行政执法质量。

  3严格规范行政行为。严格按照重大行政决策事项范围和制定程序科学民主决策,继续做好规范性文件的清理工作,严格规范性文件的制定程序,确保出台的规范性文件合法、科学,具有可操作性。

   

  附件:1.《2017年南宁市法治政府建设考评指标和评分标准》自评分表

        22017年度南宁市法治政府建设情况统计表

                           

   

   

                                                                                 南宁市外事侨务办公室

                                                                                    2017118

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